澧县：创新机制助丰收 洞庭不负鱼米乡

秋日的澧阳平原，稻浪翻滚，机声隆隆。湖南省澧县七里湖农场万亩新垦耕地迎来首个丰收季，种粮大户李建国站在田埂上笑意盈盈：“过去这里大多是低效林地和零散坑塘，如今变成‘田成方、路相通、渠相连’的高产田。”这片热土的蜕变，源于澧县作为湖南省汛旱并防与耕地置换协同推进机制试点县的改革实践。

今年以来，澧县坚决扛起试点重任，以稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局为核心，创新先行先试、分段推进路径，通过机制重构、资源整合、示范带动，在洞庭湖区探索出一条“耕地大丰收”与“生态保安澜”协同并进的新路子。

高位推动，绘就“一盘棋”改革蓝图

澧县地处洞庭湖西岸，河网密布、耕地资源丰富，但长期面临汛旱交替、耕地碎片化等挑战。被列为全省试点后，县委、县政府将改革视为重大政治任务和民生工程，第一时间成立工作专班，制定试点方案，明确“时间表”“路线图”，构建起“县委统筹、部门联动、镇村落实”三级推进体系。

结合资源禀赋，澧县精准申报两大重点项目：西官垸片区耕地垦造恢复工程、东西片区耕园林置换项目，锁定“2025年前新增耕地1万亩”目标。其中，七里湖农场核心示范区承担3000亩耕地垦造修复任务，成为改革攻坚的前沿阵地。

“改革不是单纯为了增加耕地，而是要让每一块田都宜机宜耕、旱涝保收、高产稳产”，澧县自然资源局负责人表示。在政策推进中，澧县始终坚持群众主体，尊重农民意愿，通过屋场会、入户访谈等方式畅通民意、前置化解矛盾，为改革筑牢基层基础。

摸清底数，激活“沉睡”资源潜力

要实现耕地数量、质量、生态“三位一体”提升，首先要摸清家底。澧县组织县、镇、村三级核查小组，聚焦官垸、小渡口、如东三镇集中连片区域，对林地、园地、坑塘等后备资源逐丘逐块开展套图比对和实地核查，共排查图斑4135个，核定可恢复耕地面积21123亩，其中可复耕图斑3027个。

这份沉甸甸的“资源账本”，为规模垦造提供了科学依据。

“我们不仅看现状，更研判潜力”，澧县自然资源保护中心工作人员介绍，“比如，七里湖区域地势平坦、土壤肥沃、灌溉保障率高，我们便集中力量推进整片开发，避免‘撒胡椒面’，为机械化作业和规模经营创造条件”。

示范引领，打造耕地修复“澧县样板”

七里湖农场是澧县改革试点的“当头炮”。面对工期紧、权属复杂、青苗补偿难等多重挑战，工作组驻点攻坚，白天协调矛盾、夜间优化方案，仅用数月就完成了示范区规模化垦造，并及时移交种粮大户。

不只是“扩面”，更要提质。项目区按照高标准农田建设要求，优化排灌水系、整治田垄形态、配套生态护坡，将低效林地转化为“田块平整、灌溉配套、生态优良”的高质量耕地。

“过去这里地块零散，机械转不开身，现在全程机械化，成本降了、效率高了”，李建国说。土地流转费用也从原先每亩200元提高到800元，实现机械化作业便利化、土地流转规范化、规模种植效益化三重提升。

多元投入，破解耕地垦造资金瓶颈

耕地恢复垦造投入大、周期长，钱从哪里来？澧县创新投融资模式，通过“争资﹢整合﹢市场”三管齐下破解难题。

一方面，县财政从耕地开垦费中安排专项启动资金；另一方面，借鉴高标准农田建设“投贷联动”模式，引入市场主体参与建设与管护，并探索新增耕地指标异地交易，激活资源变现路径。

此外，澧县成功推动小渡口、官垸、如东三镇入选全省第二批全域土地综合整治项目，整合农业农村、水利、自然资源等多类项目资金，实现“各炒一盘菜、共办一桌席”。

夕阳西下，七里湖农场连片的稻田泛起金黄。无人机正在施肥，收割机已检修完毕，静待开镰。这片土地的重生，不仅是澧县耕地保护与综合利用改革实践的缩影，更是新时代“藏粮于地、藏粮于技”的生动注脚。

接下来，澧县将继续推进汛旱并防体系与耕地置换机制深度融合，让更多“望天田”变成丰收田，为保障粮食安全、助推乡村振兴贡献更多“澧县经验”。

来源：中国自然资源报