常德市自然资源和规划局高质量发展培训班二等奖调研报告精彩回顾

常德市自然资源和规划局“青年有为 自然有我”高质量发展培训班自2月1日开班以来，30名青年干部分为五个调研组，紧紧围绕平台公司办证难、乡村规划高质量发展、耕地“两化”问题、盘活城市存量空间、矿产资源开发利用等主题扎实开展专项调研，深入一线剖析问题，以小见大、以大带小，提出了有价值、有份量的对策建议，并于7月31日举行了调研成果汇报会。现推出“调研报告精彩回顾”专栏，摘编优秀调研报告，供大家学习交流。本期请看荣获二等奖的调研报告《关于耕地“非农化”“非粮化”的调查与思考》

调研报告名称

关于耕地“非农化”“非粮化”的调查与思考

调研小组成员

李淑妮、胡彬、周雨龙、张惠、廖梓清、郑智锴

一谈：耕地“两化”是什么？

经过梳理发现，早在2013和2014年，中央农村工作会议就首次分别提出了耕地“非农化”“非粮化”的概念。

目前，对于耕地“两化”一直没有明确定义，简单来说，“非农化”是指未经批准将耕地转为建设用地，“非粮化”则是指未经批将耕地转为其他农用地。

二看：现状特点怎么样？

调研组主要对2021年至2023年国家督察、卫片反馈的新增“两化”问题进行分析。

从总体情况来看

21年以来，共下发“两化”两化问题809宗。

从发展趋势来看

耕地“两化”问题数量呈下降趋势，但违法耕地面积却先降后升。

从问题分布来看

总体呈现“南多北少”的特点。

从违法面积来看

较多的为A县，面积4173.59亩；较少的是B县，面积0.49亩。

通过梳理发现“两化”问题中，市场主体行为占据主导地位，但政府主导问题也不容小觑。“非农化”问题主要集中于农村宅基地和项目建设领域；“非粮化”问题主要集中于挖塘养鱼。

三找：背后原因有哪些？

调研组从制度和经济层面剖析出顶层设计不顺、矛盾纠纷化解不够，部门联动不强、工作统筹衔接不够，问责力度不大、责任追究震慑不够，种粮效益不佳、农民种粮激励不够等十大原因。

在制度层面，顶层设计不顺导致部门联动不强，日常监管中，督察执法围着整改转、整改围绕问题转的现象长期存在。

在经济层面，土地报批周期长，导致用地审查速度慢，为求项目尽早落地，“非农化”问题屡禁不止；粮食生产比较收益偏低，老百姓种粮热情实难提高，“非粮化”问题难以杜绝。

四思：对策建议是什么？

耕地“非农化”“非粮化”的产生具有深厚的历史背景，需要从政治、经济、市场、监管等方面共同发力，科学合理管控和处置，建议重点处理好四个关系。

01

处理好“外部增压”与“内部搞活”的关系

一方面，既考核“两化”问题发生率，又考核“两化”问题整改率。另一方面，尽快出台粮食主产区利益补偿办法，提升重耕抓粮积极性。

02

处理好“提质”与“提速”的关系

既提升工作粘合度，合并召开耕地保护和粮食安全会议，又提升项目审批速度，对村民建房“即来即办”“即办即结”。

03

处理好“堵”与“疏”的关系

加强部门联动和执法监管，杜绝出现“执法”为“违法”服务的现象；优化空间布局，推动“耕地下山，林果上山”。

04

处理好“人防”与“技防”的关系

安排专项资金，助力田长巡田；运用“天空地网”，做到减存控增。

来源：常德市自然资源和规划局